?
#
長政發〔〕 號長海縣人民政府關于印發政府

2018-03-17 20:52


長海縣人民政府關于印發政府工作報告的通知
長政發〔2017〕1號
 
各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門,各直屬單位:
      蔣夙志縣長在長海縣第十七屆人民代表大會第六次會議上所作的《政府工作報告》業經會議審議批準。現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
 
                                                                                                              長海縣人民政府
                                                                                                             2017年1月11日    
政府工作報告
—— 2017年1月6日在長海縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
縣長  蔣夙志
 
各位代表:
     我代表縣政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
 
2016年政府工作簡要回顧
 
     2016年,是“十三五”的開局之年。一年來,面對嚴峻復雜的經濟形勢,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,縣政府緊緊團結和依靠全縣人民,搶抓機遇,應對挑戰,較好完成了十七屆人大五次會議確定的各項任務,經濟社會發展取得新的成績。預計全縣可實現地區生產總值92.6億元, 增長7.5%;一般公共預算收入4.67億元,增長7.1%;固定資產投資7億元,下降77%;實際使用域外內資16.1億元,增長33.8%;出口創匯1000萬美元,增長34.8%;社會消費品零售總額16.5億元,增長11.3%;地方居民人均可支配收入27450元,增長7%。
——現代海洋牧場建設取得新進展。編制了國家級海洋生態文明示范區建設規劃和行動計劃,創建國家級海洋牧場示范區3個、國家級水產健康養殖示范場4家、省級休閑漁業示范基地2家,新增國家級無公害水產品產地7家。與大連海洋大學建立全面戰略合作關系,舉辦了海洋生物產業科技成果轉化系列活動,成立了大連海洋大學新農村發展研究院長海分院。強化海域使用管理,完成海洋生態紅線選劃工作,設立監測點18個;建成海域使用權屬信息公開查詢服務平臺;清理非法用海400畝,收繳地滾籠8200個;改造海底4萬畝。新品種引進培育推廣工作成效顯著,啟動了獐子島集團蝦夷扇貝可持續穩定研究、自然采苗試驗和振祿水產公司海洋生物良種繁育孵化基地項目;海洋島集團引進的加拿大風向標扇貝和新西蘭鮑魚育種成功;壹網漁海洋科技公司培育的“海葡萄”、金牡蠣苗種進入試養階段;獐子島集團、振祿水產公司培育的20億枚大西洋深海扇貝、“獐子島紅”、“海洋島紅”等苗種投入生產,其中“獐子島紅”通過了國家級水產原良種新品種認定;北方生態苗業等企業利用自然方式培育海參苗種230億枚,縣內投放覆蓋率70%;獐子島集團與青島亞特蘭公司、美國大西洋海角公司成立了聯合種業公司,加快了三倍體牡蠣的產業化步伐。海洋島蝦夷扇貝底播增殖技術規范實驗區建設有序推進。在獐子島集團的持續努力下,雙殼貝類產品重新獲準進入歐盟市場。建立了蝦夷扇貝價格協調機制、漁業企業風力指數保險制度和海珍品活鮮快運專線。建成長海海參質量追溯系統,長海蝦夷扇貝、長海鮑魚地理標志證明商標注冊工作基本完成。漁業裝備水平不斷提升,從日本引進了牡蠣養殖設備,啟動了水下移動采捕機器人研發工作,更新改造近岸漁船40艘,新建玻璃鋼養殖漁船76艘。捕撈生產保持平穩,新增遠洋漁業項目3個。水產品加工能力和水平進一步提升,智慧漁業兼并了縣內加工企業3家并對其進行技術升級,實現出口創匯翻番;獐子島集團成立了海洋休閑食品研發中心,開發休閑食品30種;壯元海公司與上海水產集團合作開發了南極磷蝦系列加工產品。企業“走出去”步伐加快,海洋島集團杏樹屯科技園項目開工建設,釣魚島公司杏樹屯科技園項目完成主體工程。預計,全年完成水產品產量65.7萬噸,漁業產值93.9億元,分別增長7.7%和9.2%。
——國際旅游避暑勝地建設邁出新步伐。長海機場擴建工程前期工作穩步推進。廣鹿北小圈港客運站主體工程完工,小長山蚆蛸島碼頭建設基本完成,大長山楊家港、哈仙島碼頭、塞里島碼頭和獐子島沙包港正在積極推進前期工作。新建6艘客滾船投入運營,新“獐子島1號”高速客滾船建成下水。35千伏房獐線海底電纜升壓改造工程完成前期工作。建設廣鹿島、獐子島公交候車亭67個。
旅游服務設施建設步伐加快,大長山四塊石假日酒店項目基本完工,5幢高端漁家完成建設任務;小長山集裝箱酒店和房車營地開門納客,小水口森林公園新建海釣碼頭、完成木棧道延伸主體工程;廣鹿“航海部落”和“年畫藝術沙龍”特色民宿投入運營,財神島酒店新增綜合娛樂和漁人碼頭功能;對大長山飲牛灣、哈仙島北海、小長山響灘3個浴場進行了升級改造,豐富了水上運動項目。海釣運動持續升溫,舉辦了全國海釣錦標賽系列活動,新增專業化海釣俱樂部1家,新增中高檔海釣艇20艘,接待釣客13.2萬人次。旅游信息化水平進一步提升,462家酒店(旅店)實現網上預訂服務,大長山飲牛灣和小長山小水口景區實現無線網絡覆蓋。馬拉松和自行車賽事的再次舉辦,進一步擴大了長山群島知名度和影響力。預計,全年上島游客123萬人次,增長12%;旅游綜合收入11.9億元,增長13.3%。
——美麗海島城市建設扎實推進。實施了青山生態系統工程,植樹15.6萬株。完成縣鎮污水處理廠新建工程,維修改造村級污水處理站3個。獐子島馬坨子國家級海島生態修復項目完成招投標工作,大長山島垃圾場滲濾液處理項目開工建設。啟動了大小長山島天然氣利用項目前期工作。淘汰黃標車575輛。安裝電動汽車充電樁43個。集中開展了以垃圾污水處理、入海排污口整治、養殖物資管理、廢棄貝殼治理和占道經營清理為重點的環境綜合整治活動,城鄉面貌不斷改觀。加大了珍稀動物保護力度,被中國野生動物保護協會授予“中國黃嘴白鷺之鄉”稱號。完成了國家級生態縣創建任務。
編制了4個鄉鎮的控制性詳細規劃,調整完善了縣鄉土地利用總體規劃和2個鄉鎮的總體規劃,大小長山一體化規劃獲得市政府批復。加大了縣城綠化、美化、凈化、亮化工作力度,改造綠地4塊3500平方米,維修老舊樓房屋頂19座,安裝路燈花籃272個,更新改造地埋式垃圾箱170個。啟動了以縣城為重點的垃圾分類減量試點工作。完成縣城“五個一”工程。實施了廣鹿中心區基礎設施改造和獐子中心區綜合改造項目。建成新農村“六化”工程村4個。新建無害化衛生廁所67座。
——民生保障持續改善。新增實名就業人員3675名,城鎮登記失業率2.59%。提高了新農合最低籌資標準;社會基本養老保險、醫療保險參保率達到96%和97%。發放各種惠民補貼1602萬元,惠及群眾27673人次。依法處理違法違規用人單位11家,為995名勞動者追繳工資628.8萬元。建成了縣鎮社區居家養老服務綜合示范中心、海洋島敬老院和海洋島殯儀館,啟動了廣鹿敬老院工程。為515名困難殘疾人進行免費體檢,146名重度殘疾人實現了居家安養或集中托養。“守望夕陽”志愿服務行動成為遼寧省唯一獲得中國紅十字總會扶持項目。
繼續加大了教育衛生投入,實施了教師集體宿舍項目和中小學幼兒園避雷設施安裝工程;改造了縣婦幼保健所,建成12個標準化村級衛生室,海島群眾期盼已久的縣醫院新建項目正式開工。醫療幫扶活動深入開展,與大連市中心醫院和第七人民醫院合作建立了遠程診療平臺;173名專家上島支醫,開展手術252例。建立了縣鄉醫療機構雙向轉診、定點幫扶制度,開展遠程診斷1972例。縣鄉醫院藥品實現零差率銷售。小珠山遺址保護規劃通過國家文物局評審,“馬祖廟會”被列為大連市第六批“非遺”保護項目,廣鹿島民俗館項目開工建設。舉辦了縣第八屆軍*動會。實施了大小長山島有線電視光纖入戶工程。完成海洋島中心區供水管網改造項目,實現24小時供水。大小長山和廣鹿三個鄉鎮自來水實現與大連市區同網同價。開展了國家食品安全城市創建工作,初步形成食品安全社會共治共管格局。國家三類城市語言文字工作通過評估驗收。
向全縣人民承諾的8件民生實事除職業中專校舍維修、南海坨供暖換熱站新建沒有完成外,均得到較好落實:辦理居民健康卡48593張;完成7所中小學食堂改造和長海一中校舍維修工程;對南海坨供暖換熱站進行了維修改造;完成397戶棚戶區改造任務;淘汰了縣鎮區10噸以下燃煤小鍋爐;為252戶殘疾人家庭改善了居住環境;建設停車場6處、停車位120個;新機動車檢測線投入使用。
——政府自身建設和社會管理水平進一步提升。自覺接受人大和政協監督,定期向人大報告、向政協通報工作。辦理人大代表建議和政協委員提案109件,滿意和基本滿意率100%。建立了縣政府法律顧問制度,廢止規范性文件13件,承接、調整、取消行政職權187項,主動公開政務信息3165條。完成政府系統電子政務外網組建工作。開展了行政審批中介服務清理規范和“雙隨機、一公開” 監管工作,128項行政審批事項納入電子監察系統,行政審批事項按時辦結率100%。成立了不動產登記局,出臺了國有資產管理規定,實施了公務用車改革,理順了縣城供暖體制。再次榮獲省雙擁模范縣稱號。完成廣鹿撤鄉設鎮工作和第十二屆村民委員會換屆選舉任務。堅決貫徹中央八項規定精神,認真開展“兩學一做”學習教育活動,全面加強行政監察和審計監督,從嚴從實推進政府系統廉政建設,機關作風進一步好轉。
“七五”普法全面啟動,安全生產、應急管理和邊海防工作得到加強,群眾反映的部分熱點難點問題得到依法有效化解,信訪總量大幅下降,社會治安持續好轉。建立了政府部門涉企信息統一歸集公示制度,完成12345市民投訴咨詢服務平臺與市網對接工作;成立了海上搜救中心;建成北斗船位監控指揮平臺,為418艘60馬力以上漁船安裝了北斗終端設備;開展了“走企業解難題”和“百千萬”幫扶企業專項行動;成立了企業上市指導工作站,引進了工商銀行、長江證券公司;出臺了小微企業助保貸扶持政策,幫助企業貸款3200萬元;落實了“營改增”政策,1630戶納稅人享受政策紅利3000萬元。
各位代表,過去一年的工作成績,得益于省市的重視關心,得益于縣委的堅強領導,得益于人大、政協的有效監督,得益于社會各界的鼎力支持,更得益于駐島部隊、武警官兵和全縣干部群眾的精誠團結和奮力拼搏。在此,我代表縣政府,向所有關心、支持和參與長海建設發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全縣經濟社會發展還存在一些矛盾和問題,主要是:經濟下行壓力加大,產業發展缺乏創新和新的動能驅動,企業經營困難、利潤下降;社會投資乏力,部分政府投資項目因手續、資金等問題推進遲緩,固定資產投資大幅下降;財政收入結構不合理問題更加突出,非稅收入占比過大,稅收增長遲滯;環境保護與產業發展之間的矛盾日益凸顯,生態保護的技術和手段相對落后,城鄉環境特別是小島臟亂差現象仍然不同程度地存在;民生領域存在短板,社會事業發展水平與海島群眾的需求仍有差距,人才流失和引進難問題依舊沒有找到有效的破解辦法;政府自身建設還存在著薄弱環節,個別部門責任擔當意識不強、行政服務效能不高,軟環境仍需改善,等等。這些,都需要我們在今后的工作中認真加以解決。
 
2017年政府主要工作任務
 
    2017年是本屆政府的收官之年。政府工作總體要求是:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央省市經濟工作會議精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊抓住東北新一輪振興發展的歷史機遇,按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、“四個著力”要求和縣第十五次黨代會以及縣委十五屆二次全會的工作部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,以穩中求進為工作總基調,以國際生態島建設統領發展全局,深入實施“四大戰略”和“十大提升工程”,加快形成引領發展新常態的體制機制和發展方式,為全面建設高質量小康社會奠定堅實基礎。經濟發展主要預期目標是:地區生產總值、地方居民人均可支配收入分別增長7%,一般公共預算收入增長0.6%,固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長11%。
一、堅持市場主體地位,更好發揮政府作用,推動“兩建”向更高層次邁進
尊重市場規律,充分發揮市場配置資源作用,通過推動體制機制和技術創新,努力挖掘、培育產業發展的新動力,實現發展質量和效益的再提升。
堅持漁業富縣,大力實施漁業生產提升工程,全力打造國際化現代海洋牧場先導區。認真落實現代海洋牧場建設總體規劃,推動海洋保護、開發和利用協調并進。加強海洋生態系統保護,建立部門聯動執法機制,嚴厲打擊“地滾籠”等禁用漁具漁法,實施戀礁性魚類增殖放流項目;支持采用生態環保魚礁進行海底改造,推進新型漁業裝備研發與應用;加強養殖生產技術指導,推進海洋島蝦夷扇貝底播增殖技術規范實驗區建設。支持企業培育引進新的養殖品種和做大地方小品種,鼓勵自然生態育苗技術研發和推廣。加強海域使用管理,推行海域資源市場化配置方式,規范海域使用權轉讓、出租和抵押行為,嚴厲打擊無證用海、小證大海等違法現象。加速現代海洋牧場公共服務平臺建設,運用“大數據”技術提升管理智慧化水平。深化產學研合作,充分發揮大連海洋大學新農村發展研究院長海分院作用,著力破解技術難題和推動科技成果轉化應用。做好海洋島集團上市服務工作,推動金融更好地服務實體經濟。繼續開展打擊虛假宣傳和假冒“長海海參”整治行動。加快水產品加工業發展,引導企業通過技術創新提高工藝水平和產品附加值,實現技術升級、營銷升級、產品升級和品牌升級。進一步調整優化生產結構,保持捕撈業持續、穩定、健康發展。漁業產值增長5%。
堅持旅游興縣,大力實施基礎設施提升工程和旅游品質提升工程,努力創建國家級旅游度假區。加快功能性基礎設施建設,完成機場擴建拆動遷任務,協助市機場集團做好機場建設工作;開工建設哈仙島碼頭和獐子島沙包港,推進大長山楊家港基礎設施和塞里島碼頭項目。實施35千伏房獐線海底電纜升壓改造工程。
推進大長山、小長山漁家示范區和廣鹿鹿鳴谷主題文化民宿特色產業園建設,實施大長山麗莎國際酒店二期和海洋島集團酒店項目。擴建小長山小水口森林公園,完成廣鹿鐵山景區建設,做大趕海、垂釣、潛水等特色項目,繼續辦好自行車、馬拉松等體育賽事和以獐子島為主的釣魚節系列活動。完善游客服務中心、停車場和公廁等服務設施建設,開通全縣主要港口碼頭網絡售票平臺,推進游客集聚區無線網絡覆蓋工程。加強旅游市場監管,規范長海漁家經營行為。按照保護重于開發的原則,積極做好旅游項目招商工作。啟動全國最美漁村、國家級精品休閑漁業示范基地和大連市精品標準化旅游專業村創建工作。旅游綜合收入增長12%。
二、堅持綠色發展,改善環境質量,深入推進美麗海島城市建設
堅持生態立縣,大力實施生態質量提升和生活環境提升工程,努力建設宜居長海。加強環境保護監管,嚴格執行環境影響評價和污染物排放許可制度,進一步完善網格化監測體系。深入實施“藍天碧海工程”,研究清潔能源鼓勵政策,嚴格機動車尾氣檢測,倡導綠色出行方式,實施供暖鍋爐環保提標改造;加強污水處理廠站運營管理,做好主要入海排污口治理工作;加大海岸線保護力度,禁止挖沙、筑壩等活動,嚴厲打擊向海洋傾廢行為,加快獐子島馬坨子和廣鹿島北海灣國家級海島生態修復項目建設。推進鄉鎮村屯生活垃圾無害化處理,開展島內垃圾處理方式論證,深入開展垃圾分類減量工作。繼續實施青山生態系統工程。做好黃嘴白鷺等珍稀動物棲息地保護工作。
發揮規劃的引領作用,強化規劃的權威性和嚴肅性,嚴格按照規劃推進城鄉建設。以廣鹿、獐子中心鎮為重點,全面建設地方特色小鎮。繼續做好鄉鎮“新六化”和美麗鄉村創建工作,啟動海洋島中心區綜合治理項目。加強道路及重點區域衛生保潔,大力開展整治各類侵占公共場地綠地行為,加強縣鎮區停車場管理。積極推行住宅小區物業化管理,營造整潔、和諧的居住環境。
三、加強和創新社會治理,維護社會安全穩定,努力建設更高水平的和諧長海
大力實施社會管理提升工程,努力營造安定有序的社會環境。堅持源頭治理,構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,堅決遏制重特大安全生產事故發生。進一步完善立體化陸海社會治安防控體系,逐步實現重點區域高清視頻監控全覆蓋。加強伏季休漁管理,做好制止越界捕撈工作。強化應急聯動救援體系建設,提高各類災害和突發事件應急處置能力。加強社會信用體系建設,提高全社會的誠信意識和信用水平。暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道,積極引導群眾通過法定途徑解決信訪問題。加強食品藥品安全監管,實施縣食品檢驗檢測中心改造工程,完成遼寧省食品安全放心縣創建工作。深入開展“七五”普法、“法律六進”等活動,切實提升居民法律意識和素質。做好民意網、民心網等辦復工作,及時回應、妥善解決民意訴求。
四、堅持以人為本,共享發展成果,讓幸福長海建設更有質感
大力實施民生保障提升工程,讓海島群眾擁有更多獲得感。要把促進充分就業作為改善民生的頭等大事,加強對自主創業、靈活就業和新就業形態的指導,努力創造更多的就業崗位,城鎮失業率要控制在3%以下。加強社會保障和救助體系建設,進一步擴大各類保險覆蓋面,力爭實現應保盡保。成立海洋島殘疾人就業扶貧基地。實施廣鹿敬老院項目。深化軍地融合,推進雙擁共建。
鞏固國家義務教育發展基本均衡縣建設成果,進一步提升教育教學質量。完成中小學教師集體宿舍、廣鹿島中心幼兒園建設及職業中專校舍和小長山回龍幼兒園維修改造項目。加快新縣醫院工程建設,推進縣醫院綜合改革,加強醫護隊伍建設,提升醫療服務水平。
堅持文化強縣,大力實施海島文化提升工程,全面提高海島文化軟實力和公共文化服務水平。積極倡導和踐行社會主義核心價值觀,努力營造崇德向善、奮發向上的社會氛圍。深入挖掘和大力宣傳海島文化特質,增進群眾對海島傳統文化的認同感和自豪感,推動海島文化與海島旅游深度融合。建設海洋牧場規劃展示館。整合漁家歷史和民俗文化資源,出版長海故事集,完成廣鹿島民俗館及文化廣場項目,開展小珠山遺址公園本體保護建設方案編制工作。積極開展全民讀書活動,推進學習型機關、社區和企業建設。加快海島文化基礎設施建設和文化社團發展,辦好“文化長海”系列主題活動。編制文化體育產業發展規劃。推進海洋島和獐子島市民健身中心項目。開展省級體育產業示范基地創建工作。推進天途有線電視光纖入戶改造項目,完成中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程。
大力實施人才提升工程,努力為經濟社會轉型發展提供人才支撐。借助對口幫扶平臺進一步提升教育、醫療隊伍水平,探索通過定向培養、自主招聘等方式引進緊缺人才。強化職業能力培訓,提高勞動者職業技能水平和職業素養。傳承和弘揚“工匠”精神,努力在全社會形成尊重知識、尊重人才的氛圍。
2017年,要重點辦好7件民生實事:一是完成216戶棚改任務;二是實施部分中小學“暖校舍”工程;三是建成廣鹿北小圈客運站并投入使用;四是啟動縣鎮區“暖房子”工程;五是實施縣鎮區天然氣入戶工程;六是為1000名殘疾人參加城鎮居民醫療保險提供資金補貼;七是建設10個食品安全快檢站。
五、加強政府自身建設,依法全面履行職能,努力建設人民滿意政府
加強法治政府建設。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,深入推進依法行政。自覺接受黨的監督、人大監督、政協監督、司法監督和社會監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,及時回應司法建議。推行鄉鎮政府和縣政府部門法律顧問制度,全面落實重大決策合法性審查制度。強化法治教育和基層法律服務,增強全民法治觀念。
加強服務型政府建設。以方便群眾和企業、提高效率為目標,全面推進簡政放權、放管結合、優化服務,加快建立完善“三個清單”,深入實施審批制度和商事制度改革,全面推開“雙隨機、一公開”監管和政務信息公開。推進互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。積極向上爭取政策和產業項目扶持資金,為海島基礎設施建設和企業發展提供有力保證。
加強誠信政府建設。把誠信作為施政重要準則,言必行、行必果,說到做到,不放空炮。強化行政監察和審計監督,建立常態化工作督查和問責機制。大力倡導干事創業的責任擔當和“馬上就辦”的工作作風,認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題,全面抓好各項工作任務落實,以實際行動取信于民。
加強廉潔政府建設。鞏固和拓展“兩學一做”學習教育活動成果,始終保持反“四風”高壓態勢,不折不扣落實好中央八項規定精神,加強對財政資金使用、重大項目投資、工程招投標、政府采購、國有資產管理等重點領域監管,堅決整治“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”等不作為、不擔當和消極腐敗問題。加強公務人員教育管理,增強廉潔從政意識,保持清正廉潔的政治本色,一心一意當好人民公仆,全心全意為人民服務。
各位代表,2017年我們將在市委、市政府和縣委的堅強領導下,保持政治自覺,堅定發展信心,增強戰略定力,不忘初心,砥礪前行,為全力開啟長海國際生態島建設征程和全面建設高質量小康社會而努力奮斗!
 長海縣人民政府辦公室                                                                             2017年1月12日印發 
六合彩九龙彩坛